自古以来，我国就是一个农业大国。在古代，权衡一个国家的重要尺度，就是丁口，而要保证一个国家有足够的丁口，就必须保证能够供应富足的粮食。

管仲在和春秋五霸之一的齐桓公讨论建设国家、教育国民的理论时也曾经分析过，所谓“仓廪实而知礼仪，衣食足而知荣辱”。在对外战争方面，富足的粮食也始终是兵家克敌制胜的法宝之一。孙子兵法开篇讲，接触的时候，首先要权衡的五件事道、天、地、将、法，所谓的“天”，说的就是和农业密切相关的寒暑、旱涝。到明清时期，我国粮食产量大幅度提升，进入了一个黄金生长期，而这种生长，与其时蓬勃的水利设施建设和治理，是息息相关的。

一、明清社会的农业大繁荣与水利工程的大生长明清两代，粮食生产迎来了一个大繁荣时期。随着精耕细作模式的进一步生长，以水稻为主要作物的南方，一年两熟制的耕作方法已经很是普遍，甚至还生长出了一年三熟高产模式，亩产量最多可达4石，这一数据在明末到清中叶迅速提升，每亩收获甚至可以到达六石以上。到了清末，仅仅湖广两地，其一年的粮食产量，就可以供应全国人口的消费。

连一些原来不适宜耕作的山区、沿海也生长出了自称体系的耕作制度，增产了百分之十二到百分之三十二不等。明清时期农业的大繁荣，与其时的社会制度和经济制度息息相关。在明清两朝，全领土地所有权只有一部门掌握在农户自己手中，叫作“民田”，另有一部门，则由国家统一治理，为国家所有，叫“官田”，这些官田会由父母官统一调拨给佃农耕作，钱粮也收得比民田更多，是国家重要的财政收入泉源。在这一前提下，为了获得稳定的收入，国家就不得不越发重视农业的生长。

可以说，明清时期是与农业相关的生产条件和社会制度都生长到了一定水平的效果，是几千年来中华民族智慧当之无愧的“集大成者”。而这一时期兴修的大量水利工程，则是农业大繁荣的基础保证。

从明王朝刚刚建设开始，中央政府就十分重视水利工程的建设。仅洪武一朝，全国各地新修的巨细水利工程就多达四万九百八十七处。满清入关以后，这一情况也依然没有改变，甚至许多清朝的天子，自己就是半个水利专家。其中最典型的例子就是康熙，康熙天子爱看舆图，对全国上下的地貌、湖泊、河流都有着准确的认知，也是从康熙一朝开始，清代进入了水利工程的大生长时期。

二、明清水利工程的多样化谋划方式明清的水利工程之所以能够到达这样令人瞠目结舌的数量和规模，与两朝政府多样化的谋划方式息息相关。在明清两朝，凭据水利设施规模的差别，水利工程的谋划方式，可以凭据出资人、修建人、监视人的差别，划分为官办、官民合办、官督民办和纯粹民办这四种多样化的形式。

1.大型水利工程的谋划方式：官办与官民合办明清时期，所谓“官办”，说的是从出资到兴建，完全由国家一手包揽的工程。这种工程一般规模较大，投资较高，工期短，风险也较大，因此需要政府主持拨款，征调民力。其中最典型的，在于对“水患”的治理。

所谓“水患”，不是浇灌、引渠这类锦上添花的存在，而是实打实地出于防洪防涝的目的，而紧迫推动的水利工程。明朝永乐元年，江南地域苏州、松江、嘉兴、湖州四地同时发作水患，明成祖紧迫征调了十万民夫，用了快要一年的时间，在长江沿岸兴修了大量堤坝和牌闸，这就是典型的官办的水利工程谋划模式。

而官民合办的水利工程，则指的是由政府拨款，当地民众自发充当劳动力，互助谋划的水利工程。这种情况一般泛起在以州、县为浇灌单元的、非紧迫情况下的通例地方中型水利工程上。兴建工程的民夫一般都是当地人，因为修建的是自己家受益的水利设施，所以干起活来也很是有努力性。嘉靖年间，有一个很是知名的水利工程，叫作“三江水利”，就是以这种形式推行的。

太仓、常熟等地，三百九十七所新港，三十八所堰坝，都是由当地的民夫凭据工程竣事后各自获益的几多，自发举行人力计划，然后拿着政府的拨款，自发开浚的。2.小型水利工程的谋划方式：官督民办与纯粹民办州县以下，以乡村和宗族为单元的小型水利工程，则一般接纳官督民办，或者纯粹民办的谋划方式。在清朝，因为生产力的生长、经济水平的提高和士绅阶级的兴起，地方小型水利工程的精英，基本都由乡绅阶级一手包揽了。官督民办，指的是民间士绅自发出钱集资，由当地民众自发着力建设，政府指派专门的官员举行监视的一种水利工程谋划模式。

乾隆年间的吴淞、刘河疏浚工程，就是这种模式的典型代表。整个水利项目由江苏巡抚庄有恭统一主持监视，在资金上接纳“贷款”的形式，由民间向国库提倡，申请出足够的资金后，再按年份送还；在劳动力上，则沿着从水利工程中获益的各州县，根据各地田亩占有量的比例举行摊派，赢利多的出工就多，赢利少的出工就少。纯粹民办的谋划模式，则主要泛起在清中期以后。

这一时期，一股特殊的社会气力“士绅”阶级，开始在地方上兴起，并发挥作用。所谓士绅，是一个随着科举制的推行而降生的身份，这些人通过考试，获得了“举人”这个进入政界的通行证，在地方上有着超然的身份；但因为官员的空缺有限，所以他们往往又不能连忙做官，只能以乡贤的身份，到场地方上的治理。这些人为了牢固自己的职位，同时也获得更好的名声，往往就会组织捐建一些地方上的公共设施，学校和水利工程都在他们的兴办规模之内。其中典型的，如道光年间江阴的夏港，就是由当地的乡绅出资，自行征调佃农，建设完成的。

三、明清水利工程的现代化治理模式除了多元化的谋划方式外， 为了保证农业水利的可连续生长，明清时期，还形成了一套十分科学的，甚至具有强烈现代化色彩的先进治理模式。1.专人专办，权责统一在明清时期，一个地方的水利设施在开端的谋划、建设完成后，政府都市在工程沿岸设置专业的水利维修队，北方叫“水手”，南方则叫“淘河夫”。这些维修队由管河主簿统一调配，不仅负担着对水利工程的日常维护事情，另有权对滋扰水利设施正常运行、侵占河流等不正当不合规的行为举行惩治的权力。如果遇见了在河流中养殖鱼虾、放养牛羊等行为，可以举行逮捕，牛羊鱼虾等则可以“各自栓留、宰杀勿论”。

2.定时反馈，有力监视除了专职的治理人员外，为了进一步增强对水利工程的日常照顾护士，明清两朝的地方政府还设立了定期检查修复的制度，被称为“岁修”。每年，各地的河流设施都市被统一检验一次，检验结果需要写成文书，在年底统一向工部汇报，作为权衡父母官员政绩的重要尺度，成为了一个常设机制。

这种岁修的制度，通过自上而下的监视，有力地保证了各地水利工程的正常运行。3.依法依规，公正严明在“制度”之外，明清时期还出台了大量与水利工程相关的律法与条例。在民间，另有许多不成文的乡规民约，用于自我约束。

上面提到的“水利维修队”在地方上治理河流的权力，就是这些法例给予的。除此之外，《三江水利纪略》中，还提到了许多自上而下的诏谕，如乾隆二十八年，对于破坏当地水利设施运转的人，要“枷责”，而且”不得报垦升科“，等等。

都是这一时期水利相关的执法法例日益完善的体现。结语而若要保证农业生产的正常生长，不行不提的，就是对水资源的使用。所谓农业水利，就是出于保证农业生产的目的，有计划、陋习模地对水资源举行科学地使用和革新。我国的水利工程建设可以说是历史悠久。

在上古时代，就有大禹治水的传说，在先民的智慧下，奠基了几千年来对水资源“堵不如疏”的基本使用目标，生长到后世，险些历朝历代，都有着自己的标志性水利工程。秦汉时期泽被蜀地的都江堰，隋唐时期的相同南北的大运河，两宋的钱塘江海塘，无不彰显着古代人民在水利工程的建设和治理上显示出的超然智慧。

而到了明清时期，随着生产力的进一步提升，对水利工程的谋划和治理，也从由官府到民间自上而下的单一模式，转变为了官民之间相互协作，戮力同心，配合维护、配合生长的局势。在继续和革新前代水利结果的基础上，大巨细小的水利设施在全国各地都普各处被兴办起来，多点着花、欣欣向荣。

在谋划和治理方面，更是独创了一套严密水利兴建和维护的模式，生长至今，仍有着庞大的参考和借鉴价值。

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